“建议草案”可以翻译为 “draft proposal” 或 “draft recommendation”。
draft proposal：更侧重于一个初步的、待审议的提议方案，常用于正式场合或官方文件中，表示一个尚待完善但已具备基本框架和内容的建议。
draft recommendation：则更强调这是一个建议性的草案，可能包含具体的行动指南或措施，但同样处于待审议和完善的阶段。
在实际应用中，根据语境和具体需求，可以选择其中一个更合适的表达。例如，在会议讨论或文件撰写中，如果强调的是提议的初步性和待审议性，可以使用“draft proposal”；如果更侧重于建议的性质和内容，可以使用“draft recommendation”。