“实质措施”可以翻译为 substantive measures 或 material measures。
substantive measures：强调措施具有实质性内容或效果，通常用于描述那些能够产生实际影响或改变现状的行动。
material measures：侧重于措施的重要性或实质性，常用于法律、商业或政策领域，表示那些对结果有关键影响的行动。
在实际使用中，可以根据具体语境和表达需求选择合适的词汇。例如，在政策文件中，可能会使用“substantive measures”来强调政策的具体实施和效果；而在商业谈判或合同中，可能会使用“material measures”来强调某些措施对合同履行或结果的重要性。